Allgemeine Grundsätze der AVMD-Richtlinie

Technologische Neutralität

Die Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie) gilt für alle Dienste mit audiovisuellen Inhalten, unabhängig von der für die Bereitstellung der Inhalte verwendeten Technologie. Die Regeln gelten unabhängig davon, ob Sie Nachrichten oder andere audiovisuelle Inhalte im Fernsehen, Internet, Kabel oder auf Ihrem mobilen Gerät ansehen. Unter Berücksichtigung des Grads der Auswahl und der Kontrolle der Nutzer über die Dienste unterscheidet die AVMD-Richtlinie zwischen linearen (Fernsehsendungen) und nichtlinearen (On-Demand-)Diensten.

Graduierte Regulierung

Die Unterscheidung zwischen traditionellen Fernsehsendern und On-Demand-Diensten ist die Grundlage für einen zweistufigen Regulierungsansatz. In der Richtlinie wird eine Reihe grundlegender gesellschaftlicher Werte anerkannt, die für alle audiovisuellen Mediendienste gelten. Es bietet jedoch eine leichtere Regulierung für On-Demand-Dienste, bei denen die Nutzer eine aktivere Rolle spielen und über den Inhalt und den Zeitpunkt der Anzeige entscheiden.

Alle audiovisuellen Mediendienste müssen die grundlegenden Verpflichtungen in den folgenden Bereichen einhalten:

• Identifizierung von Mediendiensteanbietern
• Verbot der Aufstachelung zum Hass
• Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen
• Qualitative Anforderungen an die kommerzielle Kommunikation
• Sponsoring
• Produktplatzierung

Für Fernsehsendungen sind aufgrund ihrer Auswirkungen auf die Gesellschaft strengere Vorschriften in den Bereichen Werbung und Jugendschutz vorgesehen.

Geltungsbereich

Audiovisuelle Mediendienste

Audiovisuelle Mediendienste sind:

• Fernsehsendung;
• Inhalte, die von den Zuschauern ("on-demand") über ein elektronisches Kommunikationsnetz (in der Regel verbundene Fernsehgeräte, mobile Geräte oder das Internet) zum Ansehen zu einem Zeitpunkt ihrer Wahl ausgewählt werden;
• audiovisuelle Werbung.

Genauer gesagt werden solche Inhalte bereitgestellt:

• kommerziell, d. h. nicht auf Websites von Privatpersonen;
• für die breite Öffentlichkeit, d. h. ohne jegliche Form von privater Korrespondenz;
• als Programm, mit Ausnahme von Websites, die audiovisuelle Zusatzelemente wie grafische Elemente oder Kurzanzeigen enthalten;
• unter der redaktionellen Verantwortung eines Mediendiensteanbieters – d. h. sie kontrollieren die Auswahl und Organisation der Programme.

Fernsehsendungen — lineare Dienste

Programme, die von einem Mediendienstleister zu einem festgelegten Zeitpunkt bereitgestellt und von den Zuschauern gleichzeitig angesehen werden.

Vorschriften der Richtlinie, die nur für Fernsehsendungen gelten:

• Ereignisse von großer Bedeutung und Kurzberichterstattung (Kapitel V)
• Quoten für die Förderung und Verbreitung europäischer Fernsehprogramme (Kapitel VI)
• Fristen für Fernsehwerbung und Teleshopping (Kapitel VII)
• Strengere Vorschriften für den Jugendschutz (Kapitel VIII)
• Recht auf Antwort (Kapitel IX)

Abrufdienste — nichtlineare Dienste

Programmbenutzer wählen aus einem Katalog, der vom Mediendienstleister angeboten wird, um ihn nach Belieben anzusehen.

Vorschriften der Richtlinie, die nur für Abrufdienste gelten (Kapitel IV):

• Schutz Minderjähriger (Artikel 12)
• allgemeine Förderung und Verbreitung europäischer Werke (Artikel 13)

Gemeinsame Vorschriften

Die Richtlinie enthält die folgenden Vorschriften, die sowohl für Fernsehsendungen als auch für Inhalte auf Abruf gelten:

• Förderung von Koregulierungs- und Selbstregulierungsregelungen (Artikel 4 Absatz 7)
• Ermittlung des Mediendiensteanbieters (Artikel 5)
• Aufstachelung zum Hass (Artikel 6)
• Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen (Artikel 7)
• Übertragung von Filmwerken (Artikel 8)
• Anforderungen an audiovisuelle kommerzielle Kommunikation (Artikel 9)
• Sponsoring (Artikel 10)
• Produktplatzierung (Artikel 11)

Empfangsfreiheit & Weiterverbreitung

Die EU-Regierungen dürfen nicht einschränken, welche Sendungen Personen empfangen können oder welche Programme ausländische Rundfunkveranstalter in ihrem Land weiterverbreiten können, wenn die Sendungen der EU-Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste in dem Land entsprechen, in dem sie ihren Ursprung haben. Bei Streitigkeiten zwischen Ländern, in denen es zu einer Umgehung von Vorschriften kommt, sieht die Richtlinie ein zweistufiges Verfahren vor.

Die EU-Regierungen können den Empfang bestimmter Inhalte einschränken, wie z. B. die Aufstachelung zum Hass, die in ihrem Herkunftsland möglicherweise nicht verboten sind, aber gegen lokale Gesetze verstoßen.

Etwaige Beschränkungen müssen zunächst von der Kommission nach einem festgelegten Verfahren genehmigt werden und sind nur unter außergewöhnlichen Umständen zulässig.

• bei Fernsehsendungen (Artikel 3 Absätze 2 bis 3) müssen offensichtliche und schwerwiegende Verletzungen der Menschenwürde (Aufstachelung zum Hass) oder von Kindern (z. B. Pornografie, unentgeltliche Gewalt) vorliegen.
• für Inhalte auf Abruf (Artikel 3 Absätze 4 bis 6) sind Beschränkungen auch dann gerechtfertigt, wenn sie eine ernste Gefahr für andere Aspekte der öffentlichen Ordnung, Gesundheit oder Sicherheit oder für die Verbraucher darstellen.

Beschränkungen müssen verhältnismäßig sein und nur im Aufnahmeland angewandt werden. Das Land, aus dem der Inhalt stammt, muss im Voraus benachrichtigt werden.

Die Richtlinie enthält ein zweistufiges Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen Ländern im Falle der Umgehung strengerer Vorschriften:

Unverbindliche Anfrage

Widerspricht ein Land dem Inhalt einer ausländischen Fernsehsendung, die ganz oder überwiegend auf es ausgerichtet ist, kann es die Behörden im Herkunftsland der Sendung auffordern, einen unverbindlichen Antrag auf Einhaltung der Vorschriften des Ziellandes durch den Fernsehveranstalter zu stellen. Zu den Faktoren, die bestimmen, ob ein Land „gezielt“ ist, gehören: Herkunft der Werbe- oder Abonnementeinnahmen, Hauptsprache, gezielte Werbung und mehr.

Verbindliche Beschränkungen

Umgeht der Fernsehveranstalter die Vorschriften des beanstandeten Landes, können die dortigen Behörden mit vorheriger Zustimmung der Kommission verbindliche Beschränkungen auferlegen, sofern die Maßnahmen lediglich eine Reaktion auf die Umgehung darstellen. Zu den verbindlichen Maßnahmen könnten das Verbot der Weiterverbreitung (Kabel, terrestrisch, IPTV), die Werbung für Sendungen oder Programme, die Werbung für lokale Unternehmen (unter eigener Gerichtsbarkeit), die Veröffentlichung in gedruckten oder elektronischen Programmführern oder der Verkauf von Abonnements/intelligenten Karten für Pay-TV gehören.

Strengere Regeln

Den Mitgliedstaaten steht es frei, auf die ihrer Rechtshoheit unterliegenden Mediendiensteanbieter detailliertere oder strengere Vorschriften in den von der AVMD-Richtlinie koordinierten Bereichen anzuwenden, sofern diese Vorschriften mit den allgemeinen Grundsätzen des Unionsrechts im Einklang stehen.

So können die Mitgliedstaaten beispielsweise detailliertere oder strengere Vorschriften für Fernsehwerbung festlegen. Diese Vorschriften müssen jedoch mit dem EU-Recht im Einklang stehen und dürfen nicht für die Weiterverbreitung von Sendungen aus anderen Mitgliedstaaten gelten.

Den Mitgliedstaaten steht es auch frei, detailliertere oder strengere Vorschriften für Fernsehwerbung beizubehalten oder festzulegen, um sicherzustellen, dass die Interessen der Fernsehzuschauer umfassend und angemessen geschützt werden. Unter bestimmten Umständen können sie für Fernsehveranstalter, die ihrer Rechtshoheit unterliegen, unterschiedliche Bedingungen festlegen.

Transparenzanforderungen

Die AVMD-Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, dafür zu sorgen, dass die Nutzer jederzeit einfachen und direkten Zugang zu Informationen über den Mediendiensteanbieter haben. Die Nutzer der Dienste müssen Zugriff auf den Namen und die Adresse des Anbieters haben, einschließlich seiner elektronischen Adresse oder Website und der zuständigen Regulierungs- oder Aufsichtsbehörde.

Gerichtsstand

Die Behörden in jedem EU-Land müssen sicherstellen, dass alle audiovisuellen Mediendienste, die ihren Ursprung dort haben, ihren eigenen nationalen Vorschriften zur Umsetzung der AVMD-Richtlinie entsprechen. Das System stellt auch sicher, dass Rundfunkveranstalter, die Auswirkungen auf das EU-Publikum haben, von der Richtlinie erfasst werden, auch wenn sie nicht in der EU niedergelassen sind. Die EU-Behörden können ihre Befugnisse über Up-Links in ihrem Hoheitsgebiet oder die Nutzung von Satellitenkapazität ausüben.

Herkunftslandprinzip

Die Dienstleistungserbringer müssen sich nur an die Vorschriften eines Mitgliedstaats und nicht an mehrere Länder halten, wodurch die Dinge für Dienstleistungserbringer, insbesondere für diejenigen, die grenzüberschreitende Geschäfte tätigen möchten, einfacher werden.

Wenn ein EU-Land nationale Vorschriften erlässt, die strenger sind als die Richtlinie, können diese, wie es ihm freisteht, nur auf Anbieter in diesem Hoheitsgebiet angewandt werden.

Wie wird die Gerichtsbarkeit entschieden?

Um Fälle doppelter oder fehlender Zuständigkeit zu vermeiden, fällt jeder Anbieter von Mediendiensten für die Zwecke der Richtlinie in die Zuständigkeit eines einzigen EU-Landes.

Dies wird in erster Linie davon abhängen, wo sich ihre zentrale Verwaltung befindet und wo Managemententscheidungen über die Programmierung oder Auswahl von Inhalten getroffen werden. Weitere Kriterien sind der Standort der Arbeitskräfte und etwaige Satelliten-Uplink-Verbindungen sowie die Nutzung der Satellitenkapazität eines Landes.